近日，交通運輸部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自2020年1月1日起施行，有效期2年。
《辦法》以培育壯大物流新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能為目標，堅持鼓勵發(fā)展、包容審慎、問(wèn)題導向、創(chuàng )新監管的原則，構建了網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)監督管理的制度體系。
一是堅持鼓勵發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流及促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的有關(guān)部署，鼓勵現代信息技術(shù)在道路貨運領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，積極支持網(wǎng)絡(luò )貨運新業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展。
二是堅持包容審慎。在鼓勵創(chuàng )新的基礎上，著(zhù)力強化網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者的全程運輸責任和依法納稅義務(wù)，堅守運輸安全“底線(xiàn)”和稅收安全“紅線(xiàn)”，加強對不規范運營(yíng)行為的監管，引導網(wǎng)絡(luò )貨運新模式健康發(fā)展。
三是堅持問(wèn)題導向。系統總結全國無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)經(jīng)驗，針對新業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的法律定位不清晰、行為規范不明確、監督管理不完善等突出矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力健全完善相關(guān)管理制度，為新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展營(yíng)造良好的制度環(huán)境。
四是堅持創(chuàng )新監管。以提高監管效能、優(yōu)化服務(wù)水平為目標，充分利用信息化手段加強網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)的運行監測和監管，建立交通運輸、稅務(wù)部門(mén)信息共享機制，積極探索創(chuàng )新監管手段和方式，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
《辦法》共4章30條，分為總則、經(jīng)營(yíng)管理、監督檢查和附則，主要包括以下內容：
一是明確定義與法律地位?！掇k法》將“無(wú)車(chē)承運”更名為“網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)”，并對其定義和法律地位進(jìn)行了明確界定。同時(shí)，貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，以不增設許可、不突破既有法律法規為基本原則，確定了網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)條件，放寬市場(chǎng)準入限制，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)。
二是嚴格經(jīng)營(yíng)管理?！掇k法》從保障安全、維護權益、提高服務(wù)角度出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者有關(guān)承運車(chē)輛及駕駛員資質(zhì)審核、貨物裝載及運輸過(guò)程管控、信息記錄保存及運單數據傳輸、稅收繳納、網(wǎng)絡(luò )和信息安全，貨車(chē)司機及貨主權益保護、投訴舉報，服務(wù)質(zhì)量及評價(jià)管理等作了系統規定，合理界定了平臺責任，規范平臺經(jīng)營(yíng)行為。
三是加強監督檢查?！掇k法》明確了各級交通運輸管理部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )貨運運輸安全、權益保護和服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)管理工作職責，以及稅務(wù)部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者的稅收征管工作職責;建立了網(wǎng)絡(luò )貨運運行監測管理制度及經(jīng)營(yíng)者信用評價(jià)機制，完善了信息共享及違法行為查處工作機制，充分利用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行業(yè)自律等手段，構建多元共治的監管格局。
